유럽-몽골 공동 상공회의소가 '몽골의 외국인 투자 환경: 장벽과 경로'를 명시한 문서를 발표했다.
흥미롭게 생각하는 몇 가지 것들은 다음과 같다.
페이스북의 네임그룹에서 비롯된 극단적 민족주의의 '세뇌'는 2017년 대선 당시 언론 마케팅에서 비롯됐다. 확대되면서 선거를 넘어 외국인 투자 분야에서도 체감될 것으로 보여 몽골 경제에 부정적인 영향을 미칠 것으로 보인다.
이에 대한 분명한 예가 최근 국회에서 논의된 외국인 투자법 초안이다. '중국인을 데려오려 한다.', '몽골을 무너뜨리려 한다.' 등 잘못된 정보가 사회를 속여 의원 일부를 '배신자'라고 부르며 살해하겠다고 위협했다. 이러한 내용은 외국인 투자자에게는 공포다.
국민의 사회적 거품과 초민족주의는 언제든 먹고 싶을 때 먹을 수 있는 포퓰리즘 정치인들에게 '맛있는 음식'이 됐다. 유럽-몽골 공동 상공회의소가 발행한 한 문서는 외국인 투자에 대한 대중의 인식을 '부정적'이라고 설명하며 다음과 같이 말했다.
보고서에서 "대부분 국가에서 투자가 최신 기술과 노하우인 경제성장을 가져오고 번영을 높이기 때문에 FDI를 적극적으로 찾고 있다. 이러한 혜택들은 또한 대부분의 국가 사람들에게 이해되고 받아들여지고 있다.
그러나 몽골 인구의 대다수는 외국인 투자가 수익성이 있는지 없는지에 대해 여전히 회의적인 태도를 보인다. 보고서는 이러한 혼란의 주요 원인은 (최근 몇 차례 선거운동의 결과 중 일부) 반복되는 포퓰리즘 성격과 현재 진행 중인 Rio Tinto와 Oyu Tolgoi를 둘러싼 논쟁이 너무 공개돼 있다는 사실"이라고 지적했다.
대처 방법: 일자리와 공급계약 형태로 직접 이익이 나지 않으면 수익성이 없는 투자가 없다는 인식이 여전해 간접투자 수익률(국제·국내)을 국민에게 알릴 필요가 있다. 인구의 상당수는 투자의 간접 효익을 이해하지 못하거나 이해하지도 못한다.
이를 위해 고용과 기술개발, 신기술 이전 등의 간접적 혜택을 국민이 이해할 수 있도록 정보 캠페인을 구성할 수 있다. 게다가, 사람들은 개인 재산과 GDP 성장에 대한 긍정적인 영향과 같은 영향력이 그 국가에서 증식한다는 것을 인식할 필요가 있다. 이러한 유형의 투자가 많은 국가의 경제를 개선했다는 것을 보여주는 사례이다.
FDI에 대한 국민적 인식이 긍정적이지 않은 한 외국인 투자는 선거 때마다 화두로 남을 수밖에 없다. 이런 행동은 새로 선출된 정부가 낡은 정책을 뒤집고, 한꺼번에 많은 주요 변화를 일으키며, 투자 불안을 영구화시키는 결과를 낳는 경우가 많다.
외국인 투자는 세계에서 매우 경쟁력 있는 분야이다. 여기서 경쟁할 기준은 여러 가지가 있는데 그중 가장 큰 것이 정치적 안정이다. 정보:
"최근 몽골 광산 분야로의 FDI 유입은 실망스러울 정도로 저조했는데 높은 상품 가격이 세계 광산 투자 증가를 견인했다. 예를 들어, 가장 큰 광산 투자 거래소는 캐나다의 TSX와 TSXV이다. 광산업체들은 2020년 이 거래소를 통해 75억 달러를 모금했다. 2021년 상반기만 해도 2020년 60억 달러 중 대부분이 이미 모금됐다. 2017~2020년 호주증권거래소 IPO를 위해 모금한 금액이 직전 4년(2012~2016년)의 8.3배에 달하는 것으로 나타났다. 몽골은 광산 투자의 이러한 성장으로부터 이익을 얻지 못할 위험이 있다."라고 보고서에 언급했다.
돈의 흐름이 몽골을 공격하지 않는 이유 중 하나는 몽골이 너무 오랫동안 이불 속에 숨어있었기 때문이다. 지난 10년 동안의 정치를 살펴보면 1년 이상 총리가 교체되고 부처·행정기관 등 정부 기관의 장이 수시로 바뀌며 정책과 규정이 변경되었다.
이것은 국내에서 지갑을 열고 사업을 하는 외국인 투자자들에게도 두려운 일이다. 정부 팀들이 바뀔 때마다 업무를 재개해야 하고, 여러 번 개정해야 하는 모든 규정을 따라야 하며, 각각의 신임 상사가 보내야 하는 시험에 합격해야 하는 필요성 때문에 '돈 버는 본업'을 할 수 없게 된다. 이에 관한 문서에서는 다음과 같이 언급했다.
국제기업은 소액투자자보다 장기투자에 더 민감해 안정적인 투자환경이 없으면 투자자가 오지 않거나 오는 사람이 드물게 된다. 2013~2014년 울란바타르에 지사를 두었다가 떠나는 다국적 기업이 많이 있었다. 가장 최근의 예가 재생에너지 분야의 세계적인 리더인 Engie이다. Engie는 몽골에 지사를 두고 많은 프로젝트에 투자할 계획을 세웠다. 공교롭게도 첫 투자 프로젝트에 대한 규제와 정책 압박으로 사무실 문을 닫아야 했다.
Oyu Tolgoi는 정치로 인해 지속해서 증가하고 있는 프로젝트 중 하나로 10년 이상 대중주의자들에게 별미였다. 이에 관한 문서에서는 다음과 같이 언급했다.
몽골과 Rio Tinto의 분쟁에 대해 유로 위원회가 의견이 없기는 하지만 매우 중요한 사안이라 언급해야 할 부분이다. 몽골 정부가 세계 최대 광산 회사와 오랫동안 분쟁을 벌인 것은 두 가지 명백한 결과를 낳는다.
i) 몽골의 투자환경에 대해 외국인 투자자들에게 부정적인 메시지를 보내고 있다.
ii) 또한 외국인 투자에 대한 대중의 인식에도 부정적인 영향을 미친다. 그 결과 대중 대다수는 Oyu Tolgoi(OT) 프로젝트가 몽골에 도움이 된다고 생각하지 않는다.
OT 사업에서 몽골 정부는 규제 기관의 역할과 주주로서 해야 할 역할의 두 가지 역할을 맡고 있다. 정부는 이를 국민에게 설명하고 국가가 이 두 가지 기능을 동시에 수행해야 한다는 점을 설명해야 한다.
정부 - "규제기관으로서 OT와 이와 유사한 사업들이 세계 어느 국가에도 막대한 이익을 가져다주고 있으며, 몽골의 발전, 생활 수준 향상, 미래 비전 2050을 충족시키기 위해서는 이러한 사업이 필요하다는 점을 설명해야 한다. 우리가 알기로는 정부는 OT 사업이 몽골에 가져올 중대한 혜택에 대한 대중의 수용을 보여주지 않는 한 긍정적인 견해를 밝히지 않았다."라고 밝혔다.
해결방안: 대유행 이후, 경제회복이 중요한 상황에서 유력 정당들이 원칙적으로 선거와 무관한 4년짜리 '투자안정협정'을 체결하자고 제안하고 있다. '투자안정협정'의 예는 다음과 같다.
1. 투자유치 및 경기개선(예: 6년)과 관련된 주요 법률 및 시책을 장기간 변경해서는 아니 된다.
2. 전략적 투자를 포함한 몽골에 대한 투자는 현재의 Oyu Tolgoi 협상 이후 분리해서는 안 되며, 돈이 투자된 후에는 안정적인 협정을 변경하거나 재협상을 해서는 안 되며, 정치자산에 대한 투자는 공개되어서는 안 된다.
보고서에 따르면 몽골은 외국인 직접 투자와 사업에 개방되어 있으며, 다른 경쟁국에 비해 투자환경이 양호하다는 내용의 메시지를 발표하거나 대중들에게 알리지 않고 있다.
이 메시지를 정의해 2022년까지 국민에게 알려야 할 때다. EuroConc는 이 메시지를 개발하고 잠재 투자자들에게 전파하는 데 도움이 될 것이라고 말했다.
몽골이 2022년에 건설을 중단하고 방주의 바닥을 파낸다는 사실은 2030년까지 사용하면 안 되는 미래유산기금이 내년 예산에 쓰이게 된다는 사실에서 알 수 있다. 물론 동시에 정부의 막대한 부채 상환과 전염병 후 회복 정책의 미흡한 실행에는 많은 이유가 있다.
[ikon.mn 2021.11.02.]
몽골한국신문 편집인
