몽골 정부는 대유행 기간에 경제를 강화하고, 경제적 자립을 보장하고 강화하며, 몽골의 '비전 2050' 장기 개발 정책의 실행을 위한 기본 조건을 조성하기 위해 노력하고 있으며, 발전의 한계요인을 적기에 해소하기 위한 '신 부흥 정책' 승인에 대한 국회 결의안 초안이 제출돼 논의하고 있다. 몽골 총리 L.Oyun-Erdene은 자신의 신 부흥 정책을 소개하고 의회에서 연설했다. 다음은 총리의 신 부흥 정책 전문이다. 
"몽골 국회의장, 존경하는 의원 여러분,
몽골 정부는 대유행 동안 경제를 강화하고 경제적 독립, 국회가 몽골의 '비전 2050' 장기발전정책 시행의 기본 여건을 조성하고 개발장벽을 적기에 해소하기 위한 '신 부흥 정책' 채택 결의안 초안을 제출해 논의 중이다. 
'신 부흥 정책'은 국경 회복, 에너지 회복, 산업 회복, 도시 및 농촌 회복, 녹색 성장 회복, 공공 생산성 회복과 이러한 목표를 적시에 해결할 20개의 개발 프로젝트, 그리고 이러한 프로젝트를 실행하기 위한 법률 개혁 등 6개의 주요 이슈로 구성되어 있으며, 우선 28개 법률이 추가하고 개정될 것이며, 필수 신규 법률 목록이 첨부되었다. 
존경하는 국회의원 여러분!
세계적인 전염병, 수출 차질, 화물 운송 둔화, 소비재 부족, 글로벌 지정학적 요인이 맞물린 상황에서 이런 문제를 해결하는 '신 부흥 정책'을 논의하고 있다. 
대유행 기간 몽골의 경제는 1992년 이후 두 번째로 -5.3%로 감소하였다. 현재까지 세계보건기구(WHO)는 이 전염병이 얼마나 오래 지속될지, 몇 번이나 바뀔지 완전히 결정하지 못했다. 세계은행과 금융기관들은 새해에는 소비재 부족과 물가 상승, 오미크론 바이러스 확산이 주요 과제가 될 것이라는 지적이 계속되고 있다. 
전염병 자체가 비상한 상황을 만들기 때문에 해결책도 비상한 상황이 필요하다. 우리 몽골인들이 이 난관을 극복할 수 있는 유일한 길은 수출을 늘리는 것이다. 
몽골 발전의 한계요인인 기본 인프라와 거버넌스 문제를 해결하기 위해서는 처음부터 57조 투그릭이 필요하고, 이를 완전히 해결하기 위해서는 총 100조~120조 투그릭이 필요하다. 이것이 모든 정부와 모든 총리에게 중요한 문제였다는 것을 의심하지 않는다. 
세입 쪽에 집중하지 못하고, 지출 측면도 선거 때마다 넓어지고 있어 사회적 기대가 커지고 있으며, 우리는 두 하늘이 땅처럼 다른 쓰라린 진실과 대유행의 시대를 맞고 있는 것이 현실이다. 
경제를 근본적으로 확장하지 못하면 우리의 목표는 모두 서류상에 머물러 몽골의 삶은 정치적 논란의 악순환에 휩싸일 것이다. 
오늘 몽골의 발전과 해법에 큰 걸림돌이 되는 여섯 가지 문제에 관해 이야기하려고 준비 중이다. 
첫째, 국경 부흥에 관한 것
몽골은 육지로 둘러싸인 국가로서 국경을 도로, 철도, 고속도로로 바로 연결하고 항공운송 분야를 완전히 새로운 차원으로 끌어올릴 필요가 있다. 
몽골은 육지로 둘러싸인 국가이다. 극심한 기후와 계절성 건설 등 발전을 저해하는 요인이 많다. 몽골은 총 42개의 육상 국경과 4개의 항공 국경이 있다. 러시아 연방과 29개 국경을, 중국과 13개 국경을 공유한다. 
현재 도로로 7개의 국경, 철도로 3개의 국경, 항공으로 1개 국경이 연결돼 있다. 국경 수용량으로 따지면 우리가 세계 160개국 중 130위다. 경제적 심혈관계 순환부전과 임계점에서의 결절 형성으로 인해 흐트러진 뇌졸중 전 국경의 수출입기지를 느슨하게 하지 않고는 우리는 뛰어들 수도, 심지어 개발 속으로 기어들어 갈 수도 없을 것이다. 
정부는 내년에 가숑하이트 철도를 본격적으로 가동하고 항이, 비칙트, 시웨후렌, 아르츠소리 국경을 철도로 연결하는 작업에 착수할 예정이다. 이를 통해 약 5,600km의 국가 철도망이 조성되고 몽골 대통령이 제안한 '트랜싯 몽골'이 되기 위한 기본 여건이 조성된다. 
최근 '신 부흥 정책'의 목표 안에서, 항이, 차강델게르, 보르가스테, 차강노르, 테스, 아르츠소리, 한흐, 바가일렝히, 젤테르, 오리항, 하위르가, 숨베르, 바양허쇼, 비칙트와 같은 국경은 도로로 연결될 것이다. 지역 경제 경쟁 촉진 목표는 점차 기술을 향상하는 것이다. 
국경 통과소와 고속도로를 연결하는 작업은 알탄볼락-자민-우드 국경 통과소를 연결하는 987㎞의 고속도로 건설부터 시작된다. 
국경과 접근 흐름의 경쟁력이 획기적으로 향상되고 국경기반 경제자유구역과 신도시가 조성된다. 
신공항을 아시아와 유럽을 연결하는 항공 교통 허브로 확장하고 무료 항공운송 경쟁을 촉진하며 세계적 수준의 민간 및 화물 회사와 개방적이고 상호 유익한 파트너십을 구축할 것이다. 
간단히 말해서 국경 차단 해제는 현재 대유행의 어려움을 극복할 뿐만 아니라 더욱더 발전하기 위한 기초이기도 하다. 
둘째, 에너지 회수에 관한 것
독립과 경제적 자립의 한 축이 에너지 공급임은 분명하다. 오늘날 동력을 잃은 에너지 분야는 몽골의 발전을 저해하는 주요 요인 중 하나가 되었다. 
지하 광산, 열과 전력의 원천, 관련 네트워크 문제에 대한 완전한 해결 없이는 지하 개발을 말할 수 없다. 
1986년 화력발전소 4호기가 건설된 이후 정부는 단 하나의 새로운 에너지원도 건설하지 못하고 있다. 그러나 증가하는 에너지 소비는 5호 또는 6호 발전에 새로운 열원이 필요하다. 몽골은 에너지 수입에 매년 평균 4,000억 투그릭 이상을 소비한다. 화력발전소 가동 수명은 35~60년, 송배전망 가동 수명은 32~62년으로 이 중 40% 이상이 가동 수명을 다 채웠다. 
'신 부흥 정책'의 하나로 두 이웃을 동북아 슈퍼 네트워크로 연결하는 고압 송전선 건설이 목표다. 
정부의 핵·수소에너지 구축 정책을 바로 정의해야 한다. 수력발전을 포함한 재생에너지 자원이 우선이며, 에르덴부렌 수력발전소 준공해야 하며, 우리 최선을 다해 에긴 골 수력발전소를 가동해야 한다. 
e-몽골 디지털 국가가 되겠다는 목표는 단순히 공공 서비스를 디지털화하는 솔루션이 아니다. 새로운 전기 공급원, 신설되는 전자개발부와 문부과학부는 현대 친환경·첨단기술 도입에 더 많은 관심을 기울일 필요가 있다. 
우리는 러시아에서 몽골을 거쳐 중국으로 가는 천연가스 파이프라인 건설을 강화하고 있다. 이 건설 작업이 몽골에 경제적으로 이익이 될 뿐만 아니라 에너지 소비의 새로운 발전으로 이어질 것이라고 확신한다. 
동력을 잃은 에너지 분야 회복에는 화력발전소 3호기를 비롯해 Tavan Tolgoi, 바가누르, 초이발산 화력발전소, 암갈랑 화력발전소의 적기 준공과 시동이 중요하다. 
셋째, 산업 부흥에 관해
어느 국가든 경제 발전의 기초는 산업화이다. 산업 부흥 정책은 몽골의 오랜 정책의 연속이다. 
우리가 할 수 없는 것을 배우는 것보다 우리가 할 수 있는 것을 되살리는 것이 중요하다. 최근 몽골은 천연자원의 90%를 저렴한 가격에 수출하고 국내 소비의 90%를 해외에서 사들이고 있어 산업화 정책 실패의 쓰라린 교훈이 되고 있다. 유목 국가임에도 연간 1,500만 장의 가죽제품을 처리할 수 없다. 
구리의 가치를 높이고, 석탄을 가공하고, 금을 정제하고, 석유를 정제하고, 국내 식량을 공급하고, 원료를 공급하는 선진국을 목표로 하는 몽골은 경제적 자립과 자치의 기본 보장국이다. 
'신 부흥 정책'에 따른 부가가치 광업, 농산물을 단계별로 가공하기 위한 공장을 설립해야 한다. 
철강과 구리 정광 가공 공장이 산업 회복의 핵심이다. Erdenet 구리 정광 처리 공장, Tavan Tolgoi 석탄 집광기 및
경제적 자립의 중요한 목표 중 하나는 정유소를 바로 가동하고 국내에서 휘발유를 생산하거나 다르항-셀렝게 지역에 철강 공장을 건설하여 가동될 것이다. 다르항 가죽단지 공급 하부 센터의 설립을 조직할 것이다. 
경제적 자립의 중요한 목표 중 하나는 정유소를 바로 가동하고 국내에서 휘발유를 생산하는 것이다. 
산업화 정책은 과학기술의 완전한 현대화를 목표로 한다. 우리는 4차 산업혁명에 발맞춰 첨단기술과 블록체인, 인공지능을 도입하고 디지털 경제에 발맞춰 우리의 산업정책을 재정립해야 한다. 
산업화하고 열심히 일하는 몽골을 만드는 것이 '신 부흥 정책'의 핵심 이슈 중 하나이다. 
넷째, 도시와 지방의 부흥에 대해
우리의 고향을 걷는 도시로 만들고, 균형 잡힌 도시와 지방 개발을 이룩하는 것이 우리의 가장 시급한 문제이다. 
몽골은 1인당 토지 면적으로 세계 1위이다. 그러나 최근 인구의 50% 이상이 국토의 0.3%를 차지하는 수도인 울란바타르에 산다. 
대학의 90%, 무역과 서비스의 86%, 전체 저축의 81%, 등록기업의 76%가 수도에 집중되어 있으며 울란바타르만 해도 GDP의 65%를 생산하고 있다. 
매년 평균적으로 한 아이막 인구에 해당하는 인구가 수도로 이동하고 70,000~80,000대 이상의 새 차량이 교통에 추가된다. 한마디로 몽골은 도시국가가 된 것이다. 
울란바타르 시민들은 하루 평균 2.4시간, 연간 35일을 차량정체 속에서 보내며 지난 10년간 11조 8천억 투그릭의 기회비용을 잃어버렸다. 
울란바타르에서의 교통 혼잡은 지난 30년간의 정치적 불안정과 일련의 선거의 광란 결과이며, 오늘과 내일의 문제를 해결하고, 소방에 대한 문제, 검증되지 않은 포퓰리즘 결정과 부패 공직자들의 무력감과 무책임함이 빚어낸 계산이다. 
지난 30년 동안 쌓인 만성적인 문제를 이제는 진통제로 치료할 수 없다는 사실을 우리 국민이 이해해 주기를 바란다. 단도직입적으로 말하면 질병의 근원이 되는 문제 중 일부는 최소한의 고통으로 외과적 치료를 받을 수밖에 없다. 
일부 대규모 사안이 국민과 함께 직접 민주적으로 해결될 수 있다는 점을 친애하는 국민 여러분께서 이해하고 수용해 주시길 바란다. 
지방분권은 지방의 발전을 의미한다. 물론 도시에서 지방으로 이동하면 아무도 직접 가지 않을 것이다. 도시와 지방의 균형 발전을 보장하기 위해서는 실질적인 경제적 성과정책, 포괄적인 법률 개혁, 그리고 주요한 시스템적 해결책이 필요하다. 앞서 언급한 국경, 에너지, 산업 회복 정책, 대개발에 따른 일자리 등도 이 문제와 긴밀히 연계할 필요가 있다. 
국제 도시계획 엔지니어들과 협력하여 옛 수도인 하르허링을 기반으로 수도 울란바타르에 준하는 새로운 주거지 구축을 위한 세부 연구가 진행되었으며, 경제자유구역과 2022년 착공하는 후식 밸리 신도시 건설도 내년에 시작된다. 
'신 부흥 정책'에 따른 주요 개발사업에 맞춰 지역발전정책을 재정립할 필요가 있다. 아이막 중심을 독립도시로 개발하고, 지자체가 자체 예산 수입을 창출할 수 있는 재정·경제적 기회를 열어주고, 지자체의 권한과 책임을 높인다. 
농업 분야에는 특별 지원이 이뤄질 예정이다. 국내 식량을 전면 공급하고 식품 수출국이 되겠다는 목표의 안에서 현대 발전이라는 새로운 콘텐츠로 '신 협동조합' 운동과 '4차 아타르 캠페인'이 국가적 차원에서 풍성해질 예정이다. 
수도예산이 10년간 투입한 혼잡도 문제에 해당하는 수도권 혼잡도 문제를 해결하기 위해 처음으로 정부 예산에서 4,200억 투그릭이 배정됐다. 울란바타르시의 대중교통 시스템이 전면 개편되어 총 41km 길이의 3방향 교량 구조를 갖춘 대중교통이 착공되어 2024년까지 1호선이 완공될 계획이다. 복드 칸 울 주변에 136㎞의 새로운 철도가 건설될 예정이다. 복드 칸 철도가 건설되면 울란바타르를 통과하는 철도의 혼잡도가 50% 감소하고 수도 중심부에 주요 교통·물류·무역 중심지가 점진적으로 이전할 수 있는 기본 여건이 조성된다. 수도 울란바타르의 톨고이트, 바양허쇼, 셀베, 다리-에크 부도심을 연결하는 72㎞의 이흐 터이로 고속도로가 내년에 착공된다. 우리 도시를 걷는 도시로 만들기 위해서는 국회, 정부, 정부, 시민의 협력과 상호이해가 중요함을 강조하고 싶다. 
다섯째, 녹색 개발 부흥에 관해
개발은 자연 그 자체이다. 전염병은 세계가 어머니에 의해 학대받고 있다는 인류에 대한 경고라는 것을 부인할 수 없다.
우리 몽골인들이 조국과 조화를 이루며 세계적 흐름에 맞춰 우리의 유목 문화를 바탕으로 녹색 발전의 진보적 모델을 규정하지 않는다면 이미 늦은 것이다. 
세계 각국 정부와 국제은행과 금융기관들이 온실가스 감축과 녹색경제 전환을 발표하고 있는 것은 석탄으로 예산을 창출하는 몽골도 해결해야 할 과제다. 
기후 변화로 인해 북극해는 녹고, 해수면은 급격히 상승하고, 도시 지역은 침수되고 있다. 자연재해 발생 빈도가 높아지고 사막화와 가뭄이 심화하고 있다. 
온실가스 배출량이 증가한 지 150년도 안 되는 동안, 지구 온난화는 1도 증가했다. 만약 우리 지구가 2도 이상 따뜻해진다면, 우리가 아무것도 하기에는 너무 늦을 것이다. 
몽골 대통령이 시작한 '십억 그루 나무 심기' 국민운동은 시의적절하고 중요한 구상이다. 기후 변화, 사막화, 토양파괴에 따른 영향을 줄이고 수자원과 생태적 균형을 확보하기 위한 공동의 노력이 필요하다. 
사회적 책임의 목표 안에서 운동에 동참한 시민과 기업을 지원하기 위한 종합적인 법률 개혁이 추진되며, 지자체 또는 예산담당자의 업무에는 나무 심기, 돌봄, 환경보호 등이 포함될 예정이다. 
생명은 발전과 물의 길을 따라 번창한다. '신 부흥 정책'의 목표 안에서 '푸른 말' 국가 프로그램이 시작되고, 목초지 관개, 고비 지역 물 공급, 회색 수 재활용, 호수·연못 조성, 마른 강·하천·샘·개천 복구 등의 작업이 진행된다. 
사막화, 목초지 퇴화, 가축 식수자원 고갈 등이 목동들이 여러 아이막을 거쳐 수도로 이주하는 주요 이유 중 하나다. 
수도 울란바타르와 아이맥, 지역에 친환경 기술 재활용 공장을 새로 설립할 필요가 있다. 
경제·산업 부흥 시대의 국제적 흐름에 발맞춰 서로 보호하고 교류하는 선조들의 전통문화를 이어갈 수 있고 녹색 성장의 모델을 규정할 수 있다. 
여섯째, 정부 생산성 회복에 대해
존경하는 국회의원 여러분!
몽골의 발전을 옥죄고 있는 가장 큰 문제는 사실 정부 자체이다. 
정부가 시민과 기업에 대한 제약이 아니라 지지자이자 성과정책이 되어야 한다. 
1932년 몽골 총리 펠지드 겐덴과 아그단부우 아마르가 추진한 '신 부흥 정책'은 정부가 스스로 비판하고 단점을 바로잡고 왜곡된 태도를 바꾼다는 점에서도 역사적으로 의미가 컸다. 
이번의 '신 부흥 정책'도 현재 상황을 현실적으로 평가하고 미래 목표를 올바르게 정의하며 부족한 부분을 바로잡고 국가의 생산성을 획기적으로 향상하는 데 목적이 있다. 
돈은 필요 없지만, 생산성을 높일 기회는 많다. 우리에게 익숙한 많은 문제와 습관이 있다. 
앞서 언급했듯이 민간 부문에 대한 제약의 간단한 예는 겨울에 시작되는 계절적 건설 문제이다. 그러나 몽골의 예산은 11월에 승인되고 회계연도는 1월에 시작한다. 모든 단계의 입찰, 입찰, 소송, 소송이 합의에 이르지 못한다. 
겨울에 구매품을 정리해서 봄에 공사를 시작하고 여름과 가을을 생산적으로 사용할 수 없을 것인가? 시민과 기업의 활동을 복잡하게 만드는 분쟁 해결 과정을 좀 더 투명하고 빠르게 하는 것은 어떠한가? 
따라서 정부 생산성을 높이기 위해서는 정부와 시민, 기업, 투자자가 힘을 합쳐 한계요인을 정확히 파악하고 해결책을 찾는 것이 중요하다. 
정부 생산성 향상을 위해 이 프로그램은 더 많은 e-National을 만들고 2024년까지 정부 기관이 요구하는 면허 수와 기술 요건을 최소 50% 줄이는 것을 목표로 하고 있다. 
일부 정부 기능이 민간과 전문협회에 이양되는 것은 2022 회계연도부터 시작될 예정이다. 중복되는 국감제도가 합리화되고 예정된 국감도 대폭 축소된다. 국영기업의 효율성과 지배구조를 개선하고 공공의 직접적인 감시를 받게 할 것이다. 
부패와의 싸움은 더욱 치열해질 것이다. 몽골은 부패인식지수에서 세계 111위를 차지하고 있는데, 이는 매우 불만족스러운 수준이다. 부패와 공직 비위에 대한 처벌 정책을 강화하고, 소득을 초과하는 공무원의 사치를 감시하며, 소득세 신고서를 세금 납부와 연계했다. 
몽골 정부는 강하고 공정하며 윤리적이고 규율이 잘 되어 있어야 한다. 공적 책임과 생산성의 제도 개선을 위해서는 정부의 고전적인 의회 제도를 더욱 개선하는 데 전념할 필요가 있다. 
법제화 과정이 잘 연구되고 수준 높고 실용적이어야 하며 법을 집행해야 한다. 사법부는 독립적이어야 하고 사법절차가 시민과 기업, 투자자에게 명확하고 간단해야 한다. 
국가는 발전의 걸림돌이 되어서는 안 되며 국민의 지지자, 촉진자, 하인이어야 한다. 
존경하는 국회의원 여러분!
'신 부흥 정책'의 목표 안에서 몽골 경제를 잠시 확장하고 국가를 급속한 발전의 길로 놓기 위한 6가지 이슈들을 간략하게 소개했다. 
'신 부흥 정책'이 성공적으로 시행되면 국경 수용량은 3배, 수출은 2배가 될 것이다. 
에너지 용량이 2.5배 증가하고 개발 메가 프로젝트 실현을 위한 기본 여건이 조성된다. 
이러한 사업의 결과로 2025년까지 285,000개의 일자리가 새로 창출되고, 울란바타르로 이주하는 사람들의 수가 줄어들며, 지방에 고임금 일자리가 창출되고, 도시와 농촌의 균형 발전이 보장될 것이다. 
'신 부흥 정책'의 시행은 국내총생산 또는 경제 규모를 두 배로 늘릴 것이다. 
경제가 성장함에 따라 인간의 발전목표가 충족되고, 보건과 교육 서비스가 향상되고, 주택이 공급되고, 몽골인들의 소득이 증가하고, 부유한 중산층이 확대되고, 삶의 질이 획기적으로 향상될 것이다. 
이번에도 '신 부흥 정책'을 시행하려면 처음부터 57조 투그릭이 필요하고, 전면 시행에는 총 100조~120조 투그릭이 필요하다. 물론 정부 혼자서는 이 돈을 조달할 수 없다. 
시민과 기업, 투자자의 적극적인 참여를 바탕으로 새로운 경제구조를 창출하는 것이 '신 부흥 정책'의 주요 원칙이다. 기본적으로 정부의 역할을 하고 시민과 민간, 투자자들이 세계무대에서 싸울 수 있도록 지원할 것이다.
몽골인민당의 Soli Danzan 초대 의장은 '부유한 시민이 부유한 국가'라고 선언했다. 1932년의 신 혁명 정책도 '모든 시민은 타인을 착취하지 않고 동등하게 부자가 되도록 하라.'라고 했다. 
존경하는 국회의원 여러분!
시민들과 기업들,
투자자 여러분,
여러분과 본인은 인류가 2차 세계대전 이후 대유행의 가장 큰 도전에 직면해 있고 국민의 건강과 국가의 경제는 상상할 수 없는 시기에 살고 있다. 
비판, 불평, 논쟁, 정치로는 이 위기를 극복할 수 없을 것이다. 대신 우리가 단결해서 함께 일하고, 일관되고 용기 있게 문제를 해결하고, 역병의 재앙을 극복하고, 경제를 살리고, 정상적인 삶을 회복할 것이다. 
오늘 몽골 총리는 "모든 시민, 기업체, 투자자가 경제적 독립, 주권, 재앙 극복에 적극적으로 참여할 것을 촉구한다."
몽골은 '신 부흥 정책'을 추진하는 데 평화롭고 자주적이며 다각적인 외교정책을 고수할 것이며, 영원한 두 이웃이자 제3의 이웃인 국제 개발기구와 투자자들과 긴밀히 협력할 것이다. 
몽골은 대외관계, 협력, 파트너십 원칙에서 '몽골의 충성서약'의 기본 원칙을 철저히 지킬 것이다. 
국민의 당인 몽골, 민주의 당인 몽골, 노동민족당의 몽골이 없다. 비록 견해와 원칙, 입장은 다르지만, 몽골의 독립과 발전을 위한 공동의 이해관계가 있다. 우리는 모든 정당과 시민사회단체들이 '신 부흥 정책'을 지지해줄 것을 요청한다. 
우리 몽골인들은 어려운 시기에 단결하여 함께 어려움을 이겨낼 수 있는 민족이다. 
존경하는 국회의원 여러분!
몽골 정부가 제출한 '신 부흥 정책'을 승인하기 위한 국회 결의안 초안을 논의하고 승인해 주시기를 부탁드린다."라고 말했다. 
[news.mn 2021.12.30.]
몽골한국신문 편집인