개발도상국은 경제의 주요 분야를 파악하고 이를 기반으로 한 프로젝트와 프로그램을 개발하며 외국인 투자를 유치하는 등 발전을 유지하고 있다. 몽골은 광업과 석유 부문이 외국인 직접투자의 70%를 차지하고 있다. 실제로 광산업 분야에 외국인 투자를 유치해야 하는 이유는 여러 가지가 있다. 다만 이 분야가 발전하면서 인프라 문제가 발생할 수밖에 없다. 채굴을 중심으로 한 인프라 개발은 투자 기회가 많다. 전문가들은 에너지·발전소·도로·가공공장·관개 시스템 건설 등에 대한 주변국 등의 투자유치가 가능하다고 지적한다.
메가 프로젝트당 투자 및 자금 규모는 최근 몇 년간 빠르게 증가하고 있다. 매켄지 연구소의 연구에 따르면 2030년까지 에너지, 인프라, 광업, 부동산에 대한 전 세계 투자가 두 배로 증가할 것으로 예상된다. 특히 대규모 프로젝트를 중심으로 인프라 투자가 연평균 34억 달러에 이를 것으로 예상된다.
10억 달러 이상의 투자가 필요한 프로젝트는 국제적인 메가 프로젝트로 꼽힌다. 그러나 일부 국가에서는 5억 달러 이상이 메가 프로젝트로 불린다. M.Enkhsaikhan 전 총리는 "우리나라에선 시장도 작고 인구도 적어서 얼마나 많은 호랑이 프로젝트가 초대형 프로젝트로 꼽힌다"라고 말했다. 다만 시행사의 결과, 기간, 실패에 따른 부정적 결과, 재정 여력 등은 단순 사업과 다르다.
메가 프로젝트는 계획보다 초과 지출하고, 시간을 연장하고, 생산량을 줄이는 일반적인 경향이 있다. 몽골 은행 연구통계부의 연구에 따르면, 이것은 '메가 프로젝트 철 법'으로 알려져 있다. 우리의 메가 프로젝트를 성공적으로 시행하기 위해서는 좋은 계획을 세워야 하고, 시간을 낭비할 것이 아니라 서두르지 않고 많은 연구를 해야 한다. 외국인 투자 유치를 위해서는 법적 환경을 개선하고 정치적으로 위험성이 없는 환경을 조성할 필요가 있다. 하지만 그 문제는 일관성 있게 풀어야 한다. 메가 프로젝트에 영향을 미치는 요인은 여러 가지가 있지만 가장 중요한 것은 정책기획과 프로젝트 담당자 교육, 사업관리, 유리한 법률환경이다.
몽골은 2013년 투자법을 재연해 6차례 개정했다. 법 용어 변경, 투자 주관 기관 변경 등 구조가 수시로 바뀌는 등 피상적인 변화가 있었다. 게다가, 포괄적인 개혁은 이루어지지 않았다.
Kh.Batjargal 국가개발청장은 투자법 개정 필요성에 대해 "이것은 단지 법의 몇 가지 조항을 바꾸는 문제가 아니다."라고 말했다. 투자 인프라에 대한 종합적인 정비가 필요하다는 이야기가 나오고 있다. 투자법 외에 세법, 토지법, 외교관 법 등 추가 법 개정이 필요하다. 용어의 변화, 포괄적인 투자 서비스, 명확하고 투명하며 간소화된 시스템이 필요하다. 투자법 개정안은 시작에 불과하다. 현재 투자 한도인 10만 달러는 고려하지 않아도 된다. 외국인 투자기업 설립에 앞서 10만 달러를 일시 예치한 뒤 출금 여부를 감시할 필요가 있다. 이 10만 달러의 지출은 매우 불확실하다. 가장 중요한 것은 투자자가 몽골에서 얼마나 많은 일자리를 창출했는지, 세금을 얼마나 냈는지, 얼마나 안정적이냐는 것이다. 이를 바탕으로 몽골 장기체류 문제와 투자자 가족비자 문제가 해결된다. 10만 달러 상당의 자동차나 아파트 구매를 투자로 등록하고 몽골에 체류할 수 있는 비자를 발급받는 것이 일방적인 개념임을 강조하고 싶다. 그는 "이 모든 것이 해결되면 초대형 프로젝트에 대한 투자유치도 쉬워질 것이다."라고 말했다.
몽골은 예산이 10억 달러에도 못 미치지만, 사회, 경제, 국가 예산에 큰 영향을 미치는 사업이 30개가 넘는다. 이들 중에는 외국인 직접투자가 10억 달러 이상인 초대형 프로젝트도 다수 포함돼 있다. 이 중 일부에 대한 타당성 조사가 진행 중이며 투자협약이 체결되고 있다.
Oyu Tolgoi 프로젝트는 대유행 동안 몽골에 대한 외국인 투자를 유치하는 몇 안 되는 프로젝트 중 하나이다. 2010년에서 2020년 사이 Oyu Tolgoi 프로젝트의 국내 지출은 116억 달러를 넘었고, 그중 45억 달러는 지난 5년 동안 매출의 결과였다. Oyu Tolgoi 프로젝트는 2016년부터 2020년 사이에 중국 내몽골 전력 시스템에서 6억 5천만 달러 상당의 에너지를 구매했다. 그것은 1년에 약 1억 6천만 달러를 에너지에 사용한다. Tavan Tolgoi 발전소가 완공되면 국내에 같은 액수의 돈이 남게 된다.
이것은 또한 남부 고비의 믿을 수 있는 광산에너지 공급원을 제공하고 석탄 운송비를 절약할 수 있을 것이다. 나아가 송전선의 손실을 줄이고 일자리를 창출하며 중소기업 발전에 긍정적인 영향을 미칠 수 있는 중대한 사업이다. 그러므로 에너지부 N.Tavinbekh 장관은 이달 초 정부가 가까운 장래에 이 프로젝트를 시작하는 데 집중할 것이라고 말했다. 이런 맥락에서 턴키 계약에 따라 Tavan Tolgoi 발전소 건설 계약자를 선정하기 위한 90일간의 국제 입찰이 발표됐다. 낙찰에 이어 2022년 1분기 중 시공사와 시공계약이 체결될 전망이다.
이에 따라 2025년에는 450㎿급 화력발전소와 220㎾급 송전선이 새로 취역하게 된다. 프로젝트의 30%는 Erdenes Tavan Tolgoi JSC의 자금 지원을 받게 된다. 나머지 자금은 정부 보증에 따라 입찰자가 지원한다.
우리 주변국들이 에너지 안보를 매우 걱정하고 있고, 지역에서도 적극적으로 협력하고 있다. 몽골도 이번 기회에 Tavan Tolgoi 발전소 사업에 외국인 투자를 유치해 에너지 분야를 확보해야 한다. 이 사업이 성공적으로 추진되면 그동안 에너지 분야에서 추진되지 않았던 많은 사업의 미래에 긍정적인 영향을 미칠 것이라는 메시지가 외국인 투자자들에게 확실히 전달될 것이다.
구리 제련 및 가공공장 예비타당성 조사에 따르면, 이 사업은 19억~21억 달러의 투자가 필요할 것이며, 이 사업은 연간 100만t의 구리 정광을 가공해 순수 음극동 25만7,000t, 금 5.7t, 은 57t을 생산한다. 정제된 금과 은이 몽골 은행에 공급될 예정이며 매출액은 16억3,870만 달러로 예상된다.
Oyu Tolgoi 지하 광산의 개발 운영으로 2022~2025년 연간 180~200만t의 구리 정광이 생산되며, 이 공장은 구리를 정제해 구리·금·은 순도 99,999%를 추출하게 된다. 구리를 정광 형태로 수출하는 것보다 더 충분히 가공하고 거래해 우리 외화보유액을 늘리는 것이 중요하다.
중국만 해도 구리 소비의 45%를 차지한다. 따라서 중국 투자자들이 구리 제련소에 대한 투자에 관심을 두고 있다고 프로젝트 단위는 전했다. 현재는 투자와 자금조달 문제를 해결하기 위해 국제적으로 통용되는 방법에 따라 투자자 선정이 이뤄지고 있다. 중국, 독일, 일본의 7개 업체가 입찰서를 제출했다.
원자재 공급을 보장한다는 점에서 구리 제련소와 정유사는 투자자들의 관심이 클 수 있다. 투자 비용 없이 회사 전체 지분의 10% 이상, 정부는 무상 소유 계약을 추진하고 있으며, 프로젝트 유닛은 2022년 1분기 입찰을 진행 중이다.
몽골이 갈탄 가스를 가공하고 천연가스를 생산하는 데 있어 가장 효율적이라는 연구 결과가 나왔다. 이에 국영 'Erdenes Methane' LLC가 설립됐고, 2017년 Tavan Tolgoi 광산에서 석탄 심 메탄 탐사 작업이 시작됐다. 연구에 따르면 Tavan Tolgoi 석탄 매장지에는 메탄 매장량이 있으며, 2019년 'Erdenes Methane' LLC는 호주 'Jade Methane' LLC와 함께 국가 예산 지원 없이 100% 외국인 투자로 탐사 작업을 진행했다.
이번 공개입찰 결과 프로젝트 유닛은 호주의 'Jade Methane' LLC가 자금조달 협약에 따라 3년 이내에 탐사 작업을 완료해야 할 의무가 있다고 강조했다. 매장량이 파악되면 석탄 심에서 메탄가스를 뽑아내 국내 에너지 일부를 공급한 뒤 수출해 많은 신규 일자리를 창출하고 수도권 대기오염을 완전히 해결할 수 있을 것으로 예상한다.
석탄 심 메탄 프로젝트의 투자자인 'Jade Methane' LLC는 지난 10월 호주증권거래소에 주식을 발행해 이 프로젝트를 위해 540만 달러를 모금했다. 거래소 규정에 따르면 모금된 자금은 프로젝트 용도로만 사용해야 한다. 투자자의 호주증권거래소 상장을 두 가지 관점에서 바라봐야 한다고도 했다.
첫째, 투자자들의 활동과 어떤 펀드의 지출이 더욱 투명하고 개방적으로 되고 있다. 다시 말해, 프로젝트와 관련된 모든 비용과 비용이 '투명'해야 한다. 이에 반해 상장은 자유롭게 거래할 수 있는 권리를 기업에 부여해 투자자의 자금 여력이 커진다. 사업에 필요한 재원이 차질 없이 지원돼 사업이 성공적으로 이어질 수 있을 것이라는 의미다.
[news.mn 2021.12.13.]
몽골한국신문 편집인
